新型政党制度视域下深化民建政治交接的思考

发布时间:2019-04-18

(本文获民建中央2018年重点理论研究课题优秀成果一等奖)

民建上海市委理论研究委员会

  今年全国“两会”期间,习近平总书记发表重要讲话,提出了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”这一重要论断,成为习近平新时代中国特色社会主义思想新的重要组成部分。在这样一个重大理论创新的背景下,全面领会习近平总书记关于新型政党制度的新理念新思想新战略,研究新型政党制度视域下深化民建政治交接,传承优良传统、努力建设新时代中国特色社会主义参政党的理论和实践,具有重要理论意义、实践意义和时代价值。

  一、新型政党制度对深化民建政治交接提出新要求

  新型政党制度新在哪?与旧式政党制度相比,习近平总书记抓住其本质特点,从三个维度系统阐述了我国新型政党制度的优势、特点和作用:

  第一个是“利益代表”维度。新型政党制度能够真实、广泛、持久代表和实现广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。

  第二个是功能维度。新型政党制度把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。

  第三个是效果维度。新型政党制度通过制度化、程序化、规模化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化、民主化,有效避免了旧式政党囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会断裂的弊端。

  习近平总书记的讲话,精准概括出新型政党制度的政治本质,为新时代深化民建政治交接指明了方向,提出了新的要求。具体体现在:

  (一)利益代表维度要求政治交接充分体现人民利益根本

  新型政党制度核心价值是真实地体现人民利益,突破了西方政党制度利益代表的局限。从政党的阶级属性来看,中国共产党始终代表最广大人民群众的根本利益,没有政党自身的特殊利益;民主党派在多党合作中则负责具体联系各界别群众,并通过履行职能来表达群众的具体利益,凝聚人心,形成力量。我国的政党制度是中国共产党与各民主党派、无党派人士共同创造的,民主党派与共产党的目标始终是一致的。多党合作结构多元,但坚持中国共产党的领导核心是一元。从民建创立、发展的历史轨迹来看,民建先贤与中国共产党风雨同舟、团结合作有优良传统。今年1月6日,郝明金主席率队瞻仰民建成立旧址陈列馆和纪念碑并召开集体谈话,在座谈会上强调:“民建自诞生之日起,一代又一代民建中央领导人团结带领广大会员,同中国共产党栉风沐雨、一路同行,走上了接受中国共产党领导、建设中国特色社会主义的道路,实践充分证明,民建是中国共产党久经考验的亲密友党。”“坚信接受中国共产党的领导,是民建历史上做出的正确选择,只有中国共产党全心全意为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”。可见,中国共产党领导的新型政党制度符合当代实际,代表人民利益。这对深化民建政治交接,努力建设新时代中国特色社会主义参政党提出了新的要求,明确了政治任务。

  (二)功能维度要求政治交接充分体现团结合作价值

  习近平总书记提出的新型政党制度是对人类政治文明的最大贡献,揭示我国多党合作制度的本质是团结合作。中国共产党与民主党派作为“亲密战友”通力合作、互相配合,为着共同目标而奋斗,体现出新型政党制度以“团结合作”为本质特征。今年是“五一口号”发表70周年,有研究认为“五一口号”是新型政党制度的开端,在新中国建立过程中以至近现代中国史上都有重大深远的政治意义,决定着中国的政治发展和未来走向。中国共产党与各民主党派在这一过程中的团结合作、政治协商,为新型政党制度的建立和发展奠定了基础,也成为民主党派开展政治交接必须坚持的重要传承。上海是中国共产党的诞生地,也是民建许多重大历史事件的发生地。今年的5月23日,郝明金主席到上海为中华职业教育社成为民建中央“爱国主义教育基地”揭牌。70年前的这一天,民建决议赞成中共“五一”口号,表明了接受中国共产党领导,与中共团结合作的立场。民建总会在中华职业教育社内办公的三年多时间里,经历了重大抉择和腥风血雨的斗争考验,为解放上海和建立新中国做出了积极贡献。365bet足球五大联赛_365bet在线开户_365bet提款多久为拥有这一段光荣的历程而骄傲,也更深地体会到“不忘合作初心、继续携手前进”是民建深化政治交接的重要内容,是传承会的优良传统的最好方式。中共十九大报告指出:“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”习近平总书记因此说,“中国共产党历来高度重视多党合作。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,既强调中国共产党的领导,也强调发扬社会主义民主。政治协商、民主监督、参政议政,就是这种民主最基本的体现。”在这一基础上,总书记进一步指出:“坚持中国共产党的领导,不是不要民主了,而是要形成更广泛、更有效的民主。我们应该不忘多党合作建立之初心,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,把我国社会主义政党制度坚持好、发展好、完善好。”因此,民主党派政治交接要传承的,不仅是坚持、发展和完善新型政党制度,还要在团结合作的基础上实现政党协商的密度和强度的有机统一,使之更加规范和有效,就党和国家重大方针政策和重要事务直接进行政治协商,将社会主义协商民主这一重要民主形式发扬光大,实现中国共产党和各民主党派共同的政治目标。

  (三)效果维度要求政治交接充分体现有效民主特色

  新型政党制度是通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,体现了有效民主特色。改革开放四十年来,参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商都有了具体的规范。特别是民主监督是新型政党制度民主功能和制度价值的重要体现,关系到党执政基础的巩固和参政党的能力提高。习总书记曾说过:民主党派的民主监督是发展社会主义民主政治的必然要求,是提升中国共产党执政能力的有力保证,是完善监督体系不可或缺的组成部分。因此,民主党派民主监督是在团结合作的政党关系基础上,通过提批评、意见和建议的方式对共产党实行的政治监督,这种民主监督是一种协商的非权力性的监督,它不是西方执政党和在野党的对立的、互相要把对方拉下马的关系,而是在接受中国共产党领导的前提下,为支持和帮助共产党更好地执政和加强党的建设而实行的高层次监督。这也使得我国新型政党关系呈现出“平等但不对等、参政但不分权、监督但不制衡、合作而不对抗”的特点,使得新型政党制度成为中国共产党实现长期执政、凝聚磅礴力量、完成中华民族伟大复兴历史使命的重要制度支撑。这方面黄任老是我们永远学习和敬仰的前辈。习总书记走访民建中央机关时曾说:“70年前,毛泽东和黄炎培在延安窑洞有一段关于历史周期的对话,直到今日,对中国共产党都是很好的鞭策和警示。”黄炎培和毛泽东之间往来私人信件有一百多封,有些是思想和工作汇报,一些是对政策表达不同的意见和看法。“凡议国事,惟论是非,不徇好恶”,参政党一个重要职责是让执政党听到各方面声音,特别是批评的意见。这是参政党应有的担当,也是深化民建政治交接的重要内容和历史的责任。

  二、新型政党制度对深化民建政治交接赋予新内涵

  政治交接是一个动态的过程,其内涵也随着多党合作实践的发展而不断地丰富与完善。1997年费孝通等民主党派老一辈领导人正式提出“政治交接”这一重要历史课题,这是民主党派第一次政治交接,老一代领导集体退出了领导岗位,新一代的民主党派能不能继承优良传统,继续保持与中国共产党的长期合作是当时政治交接中面临的最大问题。这种历史背景下,政治交接的内涵主要是继承优良传统,坚持巩固与完善多党合作制度。2002年民主党派的政治交接的特点,是由新世纪新一代领导人主导的第一次换届。进入新世纪,中共面临着“建设什么样的执政党,如何建设执政党”的历史性课题,各民主党派要在新世纪继续发挥参政党的作用,毫无疑问地必须明确“建设什么样的参政党,如何建设参政党”的态度立场。因此,政治交接的内涵主要是在继承优良传统的基础上,进一步明确参政党的建设目标和原则。2007年民主党派政治交接,面临着在全面建设小康社会的新阶段,中共提出了科学发展观的伟大理论和构建和谐社会的重要任务。面对新形势下的更高要求,政治交接的内涵主要是在继承优良传统的基础上,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,在和谐社会建设中积极发挥参政党的作用。建党90周年之际,胡锦涛总书记提出“同心”思想,是对多党合作历史经验的总结升华,也是对统一战线本质规律的深刻揭示。因此,2012年政治交接的主题是认真学习贯彻胡锦涛同志提出的“同心”思想,重温光荣历史,坚定理想信念,在中国特色社会主义道路上与中国共产党同心同德、同向同行,共同开创服务科学发展和实现自身科学发展的新局面,以优异成绩迎接中国共产党的十八大的胜利召开,把坚持和完善中国共产党领导的多党合作继续向前推进。今天,在习近平总书记的带领下,中国特色社会主义进入了决胜全面建成小康社会的新时代,经济社会发展处在新的历史起点,改革开放进入关键时期,而国际形势继续发生深刻变化,各种思潮风起云涌。因此,郝明金主席将新时代政治交接的新内涵概括为:重点是继承和发扬民主党派老一辈长期与中共团结合作形成的政治信念、优良传统和高尚风范,关键是增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性,核心是走中国特色社会主义政治发展道路,目的是不断巩固多党合作和政治协商的政治基础,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,推动和实现我国统一战线和多党合作事业新的更大发展。可见,新时代民建深化政治交接已注入新的内涵,实现新的价值,具体的实践内容需要我们思考:

  (一)要坚定信念,思想共识要有新提高。当前,我们正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,面临新情况、新问题、新风险和新挑战,肩负新的任务,我们只有集中力量把自己的事情办好,更加有效地应对各种风险和挑战,才能不断开拓发展新境界。这一切对民建推进政治交接提出了新的任务和更高要求。因此,我们要始终不渝坚持中国共产党领导。始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护中共中央权威和集中统一领导,不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。同时深化对中国特色社会主义参政党性质、职能和历史使命的认识,传承和弘扬民建老一辈长期与中共团结合作形成的政治信念、优良传统和高尚风范,提高中国特色社会主义参政党建设水平,夯实新时代多党合作的思想政治基础。

  (二)要继承传统,多党合作要有新面貌。在庆祝民建成立70周年大会上,民建提出了“五个坚持”、“三个与时俱进”、“六个共同价值理念”,这是民建在长期实践中积累的的优良传统,建设发展规律,理论基石,我们要在深化政治交接,传承优良传统中,教育引导广大会员提高对政党理论的认知、加强会章、会史学习,使会的宝贵精神财富薪火相传、发扬光大,成为推动会的事业长远、持续、健康发展的不竭动力源泉。新时代多党合作舞台极为广阔,我们要认真贯彻《民建中央关于加强会的思想政治建设的意见》,要把“不忘合作初心,继续携手前进”作为新时代政治交接活动的主题和新一届工作的主线。围绕纪念改革开放40周年、纪念黄炎培诞辰140周年等契机,以中国民主建国会成立旧址陈列馆,民建总会在沪旧址,黄炎培、胡厥文、施复亮、孙起孟、冷遹故居及生平事迹展览馆为载体,推动主题教育活动扎实有效开展。立足于新型政党制度的高度,按照中国特色社会主义参政党的标准,全面加强自身建设,以政治建设为统领,着力加强思想建设、组织建设、制度建设以及领导班子建设,不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力,展示民建的新气象、新提高、新作为、新面貌。

  (三)要凝心聚力,履职尽责要有新作为。我们要沿着民建前辈的足迹,从新时代起点出发,坚定不移巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,围绕党和政府的中心任务,发挥民建联系经济界的特点和优势,同频共振,竭忠尽智,积极协商议政,提高履职水平和履职质量。一是建言建在需要时。努力在会协商、善议政上取得实效。二是议政议到点子上。在参政议政中要找准位置,从着眼大局、着眼多数人、着眼未来三个角度去着力,大兴调研之风,对当下经济社会发展中遇到的问题、各种思潮和现象进行梳理排摸调研,形成有价值的思考,打造参政议政的精品和亮点。三是监督监在关键处。要以问题为导向,针对短板,讲真话、建诤言、做诤友,在解决问题上形成务实之策。推动民主监督工作创新、制度创新、实践创新。

  三、民建深化政治交接中要提升履职效能

  政治交接是参政党建设的永恒主题。当前,新型政党制度已经形成了比较完备的制度框架体系,民主党派履行参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商基本职能的相关制度、机制和程序更加完善,使得参政党作用发挥更加有效,多党合作制度体系建设更加健全,新型政党制度效能进一步提升。对标新的定位和工作要求,对民建汇聚成为中华民族伟大复兴的磅礴力量有了新的历史机遇。我们要把握习近平新型政党制度的重要思想的理论特色、实践特色、时代特色,与时俱进,强化使命担当。因此,作为一项长期的战略任务,新时代深化民建政治交接、传承优良传统,要在继承中发展,在发展中创新,就要坚持深入学习贯彻中共十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持与时俱进、开拓创新,坚持问题导向、锐意进取,开创崭新局面,实现新的更大发展。结合民建职能的履行,为深化民建政治交接活动制度化、规范化、实效化,重点在以下三个方面加强建设:

  (一)进一步发挥政党协商的政治作用

  毛泽东同志曾说:“我们政府的性格,你们也都摸熟了,是跟人民商量办事的”,“可以叫它是个商量政府”。习总书记则指出:“要用好政党协商这个民主形式和制度渠道,有事多商量,有事好商量,有事会商量,通过协商凝聚共识,凝聚智慧,凝聚力量”,希望各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,增强责任和担当,共同把中国的事情办好。“政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策之前和决策实施之中,直接进行政治协商的重要民主形式。”因此,发挥政党协商优势作用,民建首先要牢固树立政党意识、大局意识、法治意识和责任意识,完善自我,练好内功,勇于担当,做好人才和智力准备,增强组织和成员的主体自觉,规范政党组织和政治行为,把政党协商开展得有声有色、取得实实在在的效果。通过政党协商这一民主形式和制度渠道,凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,共同把中国的事情办好。通过制度化、程序化、规范化的安排,在中国特色社会主义新时代,搭建一个在共产党领导下开展多党合作的更广阔的舞台,为实现中华民族伟大复兴中国梦发挥更大作用。

  (二)进一步发挥参政议政的优势作用

  作为参政党,民建肩负着自己的政治历史使命,由责任而产生的完成使命、履行职责的精神力量,是推动发展的动力,无论是对本党派,还是对社会、对国家和民族,任何时候都不可或缺。每一位民建成员都必须以高度的政治觉悟和良好的精神状态,牢记参政党的核心职能,以极端负责和极端认真的精神履行好自己的职责,敢于谏言,善于谏言,恪尽职守,不辱使命。

  民建历代领导人在如何坚持中国共产党领导的多党合作制度,履行好参政党职能,讲真话、建诤言、做诤友等方面,为我们树立了榜样。黄炎培、胡厥文、孙启孟的故事我们耳熟能详,成思危担任民建中央主席11年,每到一个地方就要召开民建会员座谈会,开了几百次座谈会,他的“多说真话实话,少说空话套话,不说大话假话”的教诲成为民建会员开展参政议政的座右铭;陈昌智主席提出实事求是是做好参政议政工作应遵循的最根本准则,必须真实描述情况,不夸张,不渲染,敢于提出矛盾和问题,做到察实情、讲实话、献实策。他每年牵头一个重点专题开展调研,十年十个课题,为中共中央和国务院的决策提供真正有价值的参考意见。在民建召开的十一届三次中常委会议上,郝明金主席要求民建全会把履职思路和重点统一到新时代中国特色社会主义战略部署上来,做到“围绕中心、服务大局、发挥优势、全面履职”。为此我们要深入学习贯彻习近平总书记关于改革开放的重要思想,按照民建中央要求,围绕国家构建对外开放新格局,对长江经济带和长三角一体化发展等重要问题,深入开展调查研究,提出意见建议。要紧跟时代前进步伐,把握经济发展脉动,关注经济融合发展趋势,实现参政议政的与时俱进。使民建的政治交接与时俱进。我们要按照民建中央要求,传承民建先辈的优良传统,调动和集聚党派内的智慧和力量,以关系国事民生的全局问题、热点问题和难点问题为课题,大兴调研之风,提高调研本领,多建睿智之言,多献务实之策,为党和政府决策有效发挥智库作用,贡献智慧和力量。为执政党的领导和决策提供有价值的意见建议,使参政议政落到实处,使政党协商取得成效,使参政党的政治价值得到实现。

  (三)进一步发挥民主监督的有效作用

  民主监督是中国特色社会主义民主政治的重要形式之一,是多党合作和政治协商制度的重要内容,民主监督的新领域必须与国家政治生活和现代化建设紧密结合,才能体现其政治意义和现实意义。因此我们要完善民主监督,加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和五年规划中重要约束性指标等的监督,促进相关工作。民建中央前后两位主席坚持问题导向,坚持与履职相结合,亲自带队深入所对口的广西壮族自治区最基层的村寨调查研究,通过考察调研、提出意见建议、专项监督评估、日常联系、政策宣讲等方式,对脱贫攻坚落实情况进行监督,助推脱贫攻坚各项政策措施运行到位,真正将监督的过程变成共同发现问题、研究问题、解决问题的过程,变成推动政策落实的过程。因此,在深化民建政治交接中,要把中共中央对打赢脱贫攻坚战做出的总体部署,作为民主监督工作的出发点和落脚点,开拓民主监督的渠道,丰富民主监督的内容和形式,帮助党和政府打赢脱贫攻坚战,确保2020年全面建成小康社会作出贡献。要充分发挥民建各级组织和成员民主监督的作用,民主监督的新举措必须与政治协商、参政议政结合起来,与社会服务结合起来,在精准上出实招,在推进上见实效。民建要发挥参政党优势,寓支持于监督之中,充分运用好政党协商、参政议政各类平台和渠道,调动上下、内外、直接和间接的一切力量、一切积极因素,整合人才、智力、资源等优势,推动形成强大合力。

  充分发挥民建各级组织和成员民主监督的作用同时,要加强民主监督的制度建设,做好顶层设计和总体设计,做好制度的配套衔接和重点完善。进一步健全民主监督的知情明政机制、协调沟通机制、办理反馈机制、权益保障机制等,明确民主监督的工作重点、工作要求、工作形式、工作权限等内容。通过建立民主监督制度,不断完善工作机制,营造合法依章的民主氛围。尤其是要抓好知情、沟通、反馈环节等制度建设。要建立完善重要情况、重大问题和相关信息通报制度,保障民主党派对党和政府重大决策和目标任务的全面及时的了解;要建立专报制度,保证民主党派的意见、建议、批评在传递过程中不受阻滞、失真,顺畅到达有关方面;要树立立党为公的思想情怀,以独立的政治立场和坚持真理的精神气度,以对执政党负责、对人民负责、对本党派负责的态度,做好监督工作,敢于并且善于对执政党和国家的方针政策和各项工作提出批评和建议,做到知无不言,言无不尽,并且勇于坚持正确的意见,不忘多党合作之初心,弘扬多党合作优良传统,夯实共同的思想政治基础,建设好新型政党制度,推动新时代多党合作事业的新发展。

  新型政党制度视域下深化政治交接,是民建继往开来的重要政治任务。我们要深刻领会新时代的历史使命,深化政治交接中把我国新型政党制度坚持好发展好完善好,努力把新时代中国特色社会主义参政党建设提高到新水平。

  参考资料:

  1、2018年习近平在看望全国政协十三届一次会议民盟、致公党、无党派人士、侨联委员时的重要讲话

  2、郝明金在民建十一届三次中常委会议上的讲话

  3、郝明金在民建中央“爱国主义教育基地”揭牌仪式上的讲话4、郝明金在民建中央和省级组织部分新任领导干部集体谈话座谈会上的讲话5、民建中央关于加强会的思想政治建设的意见

  6、周汉民在365bet足球五大联赛_365bet在线开户_365bet提款多久等有关会议上的讲话

  7、新型政党制度是伟大的政治创造——全国社院系统统战理论研讨会暨中国政党制度研究中心第十六届年会

  8、杨爱珍《多党合作制度在改革开放中嬗变》,发表于《上海市社会主义学院学报》2018年第10期